淺談鋼格柵板招投標中存在的問題

  目前在鋼格柵板工程招投標活動中， 建設單位采取一系列手段來保護自身利益， 違規操作， 明招暗定， 搞虛假招標。 投標單位為了競爭取勝， 也采取了一些違規行為， 擾亂建筑市場秩序。 一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通， 暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作， 給建筑工程質量及安全埋下隱患， 這一問題應引起國家和社會的高度重視， 建立健全各項規章制度， 不斷改進和完善招投標管理辦法， 今天就談談鋼格板招投標中存在的問題                                              

一、鋼格柵板建設工程招投標現狀 

  我國鋼格板市場招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式， 是市場經濟的重要調節手段， 它不但能為業主選擇好的鋼格板供貨商和承包人， 而且能夠優化資源配置， 形成

優勝劣汰的市場機制， 其本質特征是“公開、 公平、 公正” 和“充分競爭”。 實踐證明， 鋼格板招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式， 也是保證鋼格板工程質量、 加快工程進度的最佳辦法。  建筑市場工程承發包從政府建設

行政主管部門指令性計劃分配任務，到鋼格板企業自己上市場攬取業務， 再發展到今天在有形建筑市場參加競標。 在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中， 由于鋼格板市場僧多粥少、 市場競爭過度， 各鋼格板企業或其代理人為了獲取承包合同采用了

許多不正當的競爭手段。 違法違規現象時有發生， 引起了社會各界廣泛關注， 成為了反腐敗工作中的熱點問題。 市場存在的問題積重頗深， 不是靠權宜之計和“運動戰” 所能解決的， 必須從目前社會大背景及鋼格板市場運作的制度設計中尋找原

因， 對癥下藥， 才能達到規范市場的目的。

二、 鋼格柵板招標投標工作存在的主要問題

   1 地方保護主義盛行， 招標有失公允。 一些地區、 部門為確保本地鋼格板企業中標， 采取歧視性資質審查、 限制信息發布地點和范圍， 或者制定不公平的評標標準和方法等措施， 排斥外地鋼格板企業或其他投標人。   

   2 招標文件不規范， 存在傾向性或歧視性情況。 傾向性表現在招標文件中明確注明鋼格板品牌、 型號等， 或者制定有傾向性特殊技術指標。 在某些地區， 行業或企業出于自身利益的考慮， 屢屢出臺一些保護主義色彩的規定，跨地區、 行

業的或外部招標鋼格板企業基本上沒有中標可能。

   3 招標人規避公開招標。 主要表現為： a. 肢解鋼格板工程, 規避中心招標； b. 主體鋼格板工程招標附屬工程規避招標; c. 以種種理由將應公開招標的鋼格板項目直接發包， 或采用工程聯系單的方式隨便增加鋼格板工程量， 變相規避招標； 

d. 以邀請招標取代公開招標。

   4 投標人串標、 圍標現象。 某些部門濫用權利， 在招投標前將鋼格板工程內定給某些鋼格板企業中標， 再指定幾個鋼格板廠家前來投標， 制造公開招標的假象； 或者， 投標人私下交易， 組成臨時聯盟， 相互約定提高或壓低投標報價， 

一家投標， 幾家陪標， 事后再進行利益分配。 甚者， 有的地方還出現了專業圍標集團， 專門組織一些施工單位投標， 中標后再私下交易。

   5 投標人掛靠、 工程私自轉包分包問題。 一些鋼格板企業出錢購買營業執照和資質等級證書， 甚至盜用或借用他人證件參加投標，騙標。 或者， 有的鋼格板企業中標后， 又將工程直接轉包、 分包給其他鋼格板企業， 從中收取管理費，以包

代管， 而對工程質量、 安全不從事管理、 推卸責任。 這種轉包的現象， 使得一些資質不夠， 沒有生產經驗的企業加工生產， 給鋼格板工程造成嚴重的質量安全隱患。 

   6 評標不公， 缺乏有效辦法。 因為當前招投標還沒有建立起一套科學的評標辦法。 有的招標人為了讓內定的鋼格板企業中標， 對招標代理機構及評委進行暗示， 進行暗箱操作。 另外， 還因為評標專家庫專家涉及不全面， 評標結果帶有一定

的主觀色彩以及評標、 定標辦法在投標書送達后確定的不公平現象等。 

三、 問題產生的原因 

  1 經濟利益驅動 鋼格板工程招投標參與各方出現的違法違規行為， 歸根結底都是經濟利益驅動， 大都是為了給個人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些鋼格板企業為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 

拉攏腐蝕建設單位、 招投標管理單位， 甚至監督部門有關人員， 使他們不按程序辦事， 為投標單位提供作弊方便等。 

  2 法制建設不健全， 法制觀念淡薄 盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規， 但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄， 一些單位和個人仍然知法犯法， 有些人根本不學法、不守法， 我行我素， 膽子很

大， 沒有絲毫規矩和約束， 心存僥幸心理， 以身試法。 

  3 監督管理力度不大， 監控手段落后 招投標工作之所以有諸多漏洞， 給不法分子有可乘之機， 是因為監督管理不到位， 力度不大， 監控手段落后， 信息化水平不高， 監管力量不足， 沒有嚴格按照程序監督， 沒有全過程、 全方位監督。 

只有各職能部門盡職盡責， 按照各自的職責和權限工作， 才能減少工作失誤， 杜絕不正之風發生。 

  4 供求關系嚴重失衡， 鋼格板市場供求關系嚴重失衡， 生產能力明顯過剩， 過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。 

招投標工作是一項技術性、 業務性很強的工作， 要求招投標各方參與者有足夠的業務技能， 熟悉招投標程序， 有很強的責任心， 不能隨意損害任何一方的利益， 突出公開、公平、 公正的原則， 維護健康的市場經濟秩序。

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